Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Справа № 908/3247/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді суддівДемидової А.М. Воліка І.М. Кролевець О.А. (доповідач у справі)розглянувши касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської радина рішення господарського суду Запорізької області від 31.10.2013 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 23.12.2013 р. у справі № 908/3247/13 господарського суду Запорізької областіза позовомДержавного підприємства "Придніпровська залізниця"доУправління соціального захисту населення Запорізької міської радипростягнення 991 573,87 грн.за участю представників:

позивача: Барчунінов К.О.

відповідача: не з'явився

в с т а н о в и в :

Державне підприємство "Придніпровська залізниця" (надалі - "ДП "Придніпровська залізниця") звернулось до господарського суду Запорізької області з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків в сумі 991 573,87 грн., завданих у зв'язку з перевезенням пасажирів пільгових категорій в приміському сполученні залізничним транспортом в травні та червні 2013 року. Позовні вимоги обґрунтовані нормами ст. ст. 11, 509 ЦК України, ст. 174 ГК України, ст. ст. 89, 102 Бюджетного кодексу (надалі - "БК") України, ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт", Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 31.10.2013 р. (суддя Сушко Л.М.) позов задоволено, стягнуто з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради на користь ДП "Придніпровська залізниця" 991 573,87 грн. збитків та 19 831,48 грн. судового збору.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд, з посиланням на ст. ст. 22, 623 ЦК України, ст. ст. 216, 224, 225 ГК України, ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт", Закон України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", виходив з доведеності факту заподіяння відповідачем збитків позивачу в сумі 991 573,87 грн. у зв'язку із здійсненням останнім перевезення пасажирів пільгових категорій у травні та червні 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 23.12.2013 р. (судді Будко Н.В., Москальова І.В., М'ясищев А.М.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з тих же мотивів.

Не погоджуючись з прийнятими у справі судовими актами, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради звернулось до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 31.10.2013 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 23.12.2013 р. як такі, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Учасники судового процесу, згідно з приписами ст. 1114 ГПК України, були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак відповідач не скористався передбаченим законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши, згідно ч. 1 ст. 1117 ГПК України, наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Нормами законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їх сімей", "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та інших законодавчих актів певним категоріям громадян надано право пільгового проїзду залізничним транспортом.

Спір у справі виник у зв'язку з тим, що у травні та червні 2013 року позивачем здійснювалось перевезення окремих категорій громадян в приміському залізничному сполученні за пільговими тарифами, а відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, розрахунків за дані пільгові перевезення не здійснив, що, за твердженням позивача, призвело до спричинення йому збитків в розмірі 991 573,87 грн.

Частиною 5 статті 9 Закону України "Про залізничний транспорт" унормовано, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Компенсаційні виплати на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, відповідно до пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 БК України, віднесено до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 102 БК України).

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян визначено Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 (надалі - "Порядок № 256").

Відповідно до п. 2 Порядку № 256 фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, згідно з п. 3 Порядку № 256, є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Господарськими судами вірно встановлено, що Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради є розпорядником бюджетних коштів.

Поряд з цим, п. 4 Порядку № 256 встановлює, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Так, судами встановлено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" передбачено видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд залізничним транспортом.

Колегія суддів звертає увагу, що з огляду на дані норми законодавства, для правильного вирішення спору у даній справі необхідним є встановлення того, чи передбачено у державному бюджеті саме на відповідний спірний період - травень та червень 2013 року, достатня кількість коштів на фінансування державних програм соціального захисту (пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 БК України). Тобто, слід встановити, чи існувала реальна можливість отримання позивачем в повному обсязі компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у разі дотримання відповідачем покладених на нього обов'язків щодо направлення бюджетних запитів (замовлень) про надання бюджетної субвенції для погашення заборгованості за відповідною державної програмою.

Однак, даного господарськими судами, всупереч приписам ст. 43 ГПК України, не враховано при вирішенні спору у даній справі, зазначені обставини належним чином не досліджено.

Також колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що відсутність укладеного між сторонами договору та бюджетного асигнування не є підставою для звільнення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від виконання грошового зобов'язання, взятого на себе державою. Проте, даний висновок не підкріплено нормами чинного законодавства.

Крім того, задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що зобов'язання між сторонами виникли безпосередньо із Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" та ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт", а відсутність договору не може бути підставою звільнення від виконання господарського зобов'язання, яке передбачено нормами чинного законодавства.

Однак, судами не було враховано, що передбачені пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 БК України видатки належать до бюджетних зобов'язань, які у п. 7 ст. 2 БК України визначені як будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Розпорядники бюджетних коштів, згідно з приписами ч. 1 ст. 48 БК України, беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість (ч. 3 ст. 48 БК України).

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що наявність у позивача права на відшкодування збитків, передбаченого ч. 5 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт", не знімає з господарського суду обов'язку вирішувати спір виключно за правилами ст. 43 ГПК України, чого в даному випадку дотримано не було.

Також колегія суддів касаційної інстанції звертає увагу, що судами не надано оцінки обґрунтованості розміру заявленої до стягнення суми коштів.

Пунктом 3 частини 1 статті 1119 ГПК України передбачено, що касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Наведене свідчить, що винесені судові акти підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий розгляд до суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду справи в касаційній інстанції. При новому розгляді справи суду необхідно врахувати викладене і вирішити спір у відповідності з обставинами справи і вимогами закону.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради задовольнити частково.

Рішення господарського суду Запорізької області від 31.10.2013 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 23.12.2013 р. у справі № 908/3247/13 скасувати, а справу передати на новий розгляд до господарського суду Запорізької області в іншому складі суду.

Головуючий суддяА. Демидова СуддіІ. Волік О. Кролевець

: